3议题5关键机遇-丰收节交易会·万祥军：大宗两会涉农提案

健康中国新闻网 新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 万权采编：“今年是是‘十四五’规划开局之年，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。”“两会”与会嘉宾全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读表明，处于重要历史交汇点上的中国，将如何擘画新阶段的发展方向与路径？两会上诸多看点值得期待。

【2021两会热点汇聚】

“三农”工作重心从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴历史性转移。2月25日，国家乡村振兴局牌子正式挂出。万祥军表示：国家乡村振兴局正式挂牌，既是我国脱贫攻坚战取得全面胜利的一个标志，也是全面实施乡村振兴，奔向新生活、新奋斗的起点。

如何巩固和拓展脱贫攻坚成果？如何推进乡村振兴？代表委员有哪些好的意见建议？“这些问题成为颇具热度的关注话题。当然，当前全国人大常委会正在研究制定《乡村振兴促进法》备受大家的热议。”万祥军说。

2月22日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，围绕今年中央“一号文件”介绍乡村振兴有关情况。农业农村部部长唐仁健在发布会上透露，当前全国人大常委会正在研究制定《乡村振兴促进法》，通过这个法律颁布来进一步强化实施乡村振兴战略的根本制度保障。同时，围绕乡村产业、乡村治理、乡风文明、城乡融合发展等，我们还制定了一系列专项的政策。总体上讲，现在实施乡村振兴的“四梁八柱”的制度框架和基本的政策体系已经形成。

“迟日江山丽，春风花草香。在播撒希望的季节，全国两会落下帷幕。着眼全局、谋划开篇，放眼未来、擘画蓝图，高质量发展、乡村振兴、十四五规划……”万祥军表明：一个个重大议题在代表委员的交流碰撞中不断完善提升。他说“委员通道”首问“三农”，基层代表讲述脱贫变迁，会场内外同频共振，今年的全国两会让我们真切感受到“三农”工作热度不减，民生话题温度满满，乡村振兴力度超前。春满大地，希望的田野正等待着耕耘。

【2021两会部长通道】

“确实，在我们这么一个有着14亿人口的大国，吃饭问题始终是治国理政的头等大事，也是我们农业农村工作的一个永恒主题。”万祥军解读表明，2021年3月5日，首场“部长通道”采访活动上，农业农村部部长唐仁健答记者问。

@、谈粮食安全。

对粮食安全问题，社会各界很关注，党中央、国务院始终高度重视，在去年底中央经济工作会议、中央农村工作会议上和这次政府工作报告中，都予以了重点强调。总书记告诫我们，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食安全的弦要始终绷得很紧很紧，粮食生产年年要抓紧。这三个“紧”凸显了粮食安全问题在新阶段、新征程中的极端重要性。

粮食已经保持了17连丰，最近6年一直稳定在1.3万亿斤以上。目前我们人均粮食的占有量474公斤，国际通常认为400公斤是粮食安全的一个标准线，我们已经连续多年超过了。所以总的情况我想告诉各位的是，我们的粮食安全完全能保障，我们完全能端稳中国人的饭碗。

@、谈全面推进乡村振兴。

党的十九届五中全会明确提出要实施乡村建设行动，今天总理的政府工作报告又予以了强调。我们经过八年的努力，脱贫攻坚已经完成，“两不愁三保障”都解决了，农村的基础设施和社会面貌变化很大。但是目前，农村基础设施很多只是到了行政村，村以下到户还有很多卡点和堵点，短板、弱项主要在这块。

下一步，总体上讲，乡村建设行动要做好三个方面的工作。第一方面，编好规划。第二方面，建好硬件。第三方面，抓好软件。我想强调的是，在今后工作中一定要明白，乡村建设是为农民而建，这是总书记在中央农村工作会议上明确提出的。所以搞乡村建设，一定要照顾农民的感受，体现他们的需求，不能主观意志，更不能搞形式主义、官僚主义，要把好事办好，把实事办实。

@、谈打好种业翻身仗。

去年中央经济工作会议、中央农村工作会议和今年的政府工作报告都强调了确保粮食安全和重要农产品供给，关键是藏粮于地、藏粮于技，要害是种子和耕地。我想讲这样三层意思。第一个，我们的种子有基础。第二个，有差距。第三个，有行动。通过这几方面的努力，我们共同打好种业翻身仗。

【未来农业3大议题，5大关键机遇】

“回顾去年两会，‘三农’相关的建言提案成为总量‘大户’，2020年农业农村部共承办建议提案1545件，约占当年全国“两会”建议提案总量的1/10。内容主要涉及推进乡村振兴、保障国家粮食安全、加强耕地保护和高标准农田建设、农村土地制度改革等‘三农’领域的重点难点问题。” 万祥军明确：与此同时，2020年国家乡村振兴局承办的建议提案里，关于巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫致贫的提案建议有60套件，占整个乡村振兴局承办件数的15%。

而今年涉农建议提案中，耕地、种子、绿色等农资行业热词高频出现。3月4日，全国政协十三届四次会议在北京隆重开幕。中国正式进入两会时间。谋定研究中国智库：对话功能性农业·农业大健康大会中国农民丰收节交易会，万祥军说：“就未来农业而言，乡村振兴、粮食安全、卡脖子关键技术攻关是3大核心议题，推进全面脱贫与乡村振兴衔接、粮食安全、种业创新、农业智能化、提升农业国际竞争力是5大关键机遇。”

1、乡村振兴

脱贫攻坚取得胜利后，要推荐乡村振兴，是三农工作重心的转移，而现在国家乡村振兴局正式挂牌，对于乡村振兴实施，国家势在必行。乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接的具体方式;如何深化农业农村改革，激发发展内生动力;探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”、适度流转，盘活农民土地财产权利，盘活乡村建设用地资源等。

2、工作重心转移

中央已经确定，对脱贫县设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定，逐步实现资源支持向乡村振兴平稳过渡。这是稳健、科学的执政理念，将顺畅推进脱贫攻坚成果同乡村振兴的无缝对接。而从目前已公布的政策文件和学者分析来看，平稳过渡至少要从三方面共同发力。巩固脱贫成果，为平稳过渡“夯实地基”。拓展脱贫成果，为平稳过渡“添砖加瓦”。建立衔接机制，为平稳过渡“搭桥铺路”。

3、大力推进技术赋能

2021两会苏宁张近东提出，要大力推进技术赋能，实现农村零售业态升级。农村消费市场有很大成长空间，随着农民收入不断增加，城乡收入缩小，在脱贫攻坚目标完成后，乡村振兴战略全面推进，乡村消费市场进入新发展阶段，建议升级品质，将乡村商业消费作为主要方向，有利于发挥线上线下融合的大型零售企业引领和带动作用，通过对农村小微零售企业的数字化赋能，引领带动农村消费品质升级，充分释放农村消费潜力。

4、农业人才下乡计划

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好提出6项提案，内容涵盖乡村振兴、“猪芯片”育种、生猪养殖产业转型、绿领人才培育、农产品冷链物流和民营企业数字化转型。鼓励种业企业多种形式的国际合作“引技”、“引智”结合，奖励跨行业跨国攻关“猪芯片”的紧缺人才。继续支持以家庭为核心的中小散户适度养殖，鼓励行业龙头企业发挥带动作用，帮助小散户加快转型升级。实施“农业人才下乡”计划，从产业、融资等方面给在乡、返乡创业的年轻人以帮扶。打通农产品出村“最先一公里” 加强冷链建设，以及鼓励民营企业组织再造，以新商业文明促进转型升级。

5、推动农产品源头分级

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平建议，利用中国农民丰收节功能，搭建中国农民丰收节交易会和（国际）农民丰收节贸易会平台，大范围推动我国农产品的产地源头分级，解决农产品出村进城“最初一公里”的问题，降低农产品产后损失率，提升农民收入。推进农产品源头分级可以大幅降低产后损失率，对小农户的直接增收效应非常明显。还认为新型电商在解决当下以及以后的农产品销售问题、‘最初一公里’，包括‘最后一公里’的问题上，都将发挥非常重要的作用。

6、建议各地出台合理的土地流转价格

全国人大代表、山东省聊城市茌平区耿店村党支部书记耿遵珠接受采访时表示，建议各地根据实际情况出台流转土地的合理价格，以合理价位为依据进行流转。

7、优化国土空间格局提升土地资源保护利用水平

加强国土空间规划和用途管控，科学编制国土空间规划，实施建设用地减量化行动，统筹控制总量、优化增量、盘活存量。创新土地资源供给与管理方式，深化土地供给制度改革，建立差别化的评价考核及财税等激励与约束机制，严格控制非农建设占用优质耕地及高生态价值用地。推进国土综合整治与生态修复，大力推进土地工程科技创新，持续推进矿山环境、水流域与湿地、退化与污染土地、盐碱地等领域的规模化综合治理。实施藏粮于地战略，实行最严格的耕地保护制度，重点加强永久基本农田建设，实行用养结合，建设节水高效农田。加快智慧国土平台建设，构建国土资源天空地立体化遥感监测“一张图”，建立实时监管和数据共享平台，发展“规、批、供、用、修、查、登”全流程数字化国土管护新体系，推进自然资源治理高质量发展。

8、尽快启动第三次全国土壤普查

第一次全国土壤普查是1958年，第二次是1979年。从1979年到现在已经40多年了，我们国家发展变化最大的40年，土壤方面的一些基本属性数据变化都会非常大，所以想推动土地这方面的工作，从根本上把土壤的‘家底’摸清楚，将来无论在土地利用方式、保障粮食安全，还是改善生态环境等等这些方面都会有比较科学的决策依据。”

9、鼓励公职人员“告老返乡”

农村需要高技术人才，所以在吸引人才方面，可以利用乡土记忆，来留住乡愁，吸引公职人员“告老返乡”，同时，要保障这些人员的住房，养老，医疗等方面。鼓励这些下乡的公职人员参加村干部选举，利用他们拥有的资历，经验，来更好地发展乡村建设。同时，对于进城的农民工，高校毕业生，退伍军人等继续加大返乡的优惠政策，促进农村建设。

10、允许离退休人员来农村租赁土地创业

我国每年都有数百万的离退休人员，他们从事在科研，教育，体育，文化，卫生等各个行业。他们拥有着十足的经验和技术，让这些离退休的人才返乡，留乡不仅能够给农村注入智力，还能够给农村带来资金注入，发展农村特色产业。同时，保障这些离退休人的住房条件，创业基地，就需要重新盘活土地资源，这对于农村发展来说，的确有很大的助益。

11、加快农村土地流转规模经营

一要完善法规细则，规范土地流转管理。尽快出台国家与地方相配套的土地流转法律法规，为规范承包经营权有序流转、适度农业规模化经营发展提供法律依据。

二要发展中介组织，搭建流转服务平台。构建市、县、乡、村四级联网管理服务机构，为土地流转规模化经营提供政策咨询、信息发布、调解仲裁、劳动力转移等全程服务。探索建立农村土地流转市场，充分发挥农村产权交易中心职能，创造公平、公正、公开的流转环境。

三要加大扶持力度，营造流转良好环境。通过企业带动、能人领办、政策引导、依法管理等措施，培育壮大农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体。

四要健全保障体系，解决农民后顾之忧。相关部门应加强劳动技能培训工作，提供农民生存技能，让他们真正从土地中走出去、站得稳、快致富。

五要培养专业人才，保证流转形成良性循环。大力培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质职业农民、农业经理人。由专业的人干专业的事，把流转的土地经营好。

【有热度：农业高质量发展要持久干】

从全局出发，就要站得高、看得远。“高质量发展是‘十四五’乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。”全国两会期间，习近平总书记反复强调，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，并对推动高质量发展作出深刻阐释，引发强烈反响。

“习近平总书记指出，高质量发展不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。”全国政协委员、甘肃农业大学副校长柴强认为，推动农业高质量发展，眼光要长远，干劲要持久。要立足农业发展新阶段，因地制宜推动农村产业融合发展，进一步优化产业结构，带动经济、社会、生态高效协调发展。

“解决我国农业大而不强、多而不优、竞争力不强等瓶颈问题，要统筹考虑农产品产量、绿色发展和农民收益，推动农业从增产导向转向提质导向，实现高质量发展。”全国人大代表、广西大学教授、蔗糖产业省部共建协同创新中心主任陈保善表示，以蔗糖为例，成本高企是导致我国糖业缺乏国际竞争力、发展受制约的重要因素之一，归根结底是由于缺少良种和生产效率低下，解决这一问题的出路在于科技创新。

农业高质量发展，种业创新是源头。“我们有些品种、有些领域和有些环节，跟国外确实还有较大差距，但这是‘好不好、高质量’方面的差距。”全国人大代表、农业农村部部长唐仁健表示，总书记明确提出要立志打一场种业翻身仗，我们力求用十年左右的时间，实现重大突破。

3月7日中午，一场别开生面的视频连线在农业农村部会议室进行。屏幕一端是农业农村部种业管理司副司长孙好勤，另一端是全国人大代表、山东省泰安市农科院食用菌研究所所长孔怡。

这是一次不寻常的两会“速递”：3月5日，代表围绕打好种业翻身仗提出了一系列建议；3月6日，建议经国务院办公厅转到农业农村部；3月7日中午，就实现了部门与代表的“云对话”。

绿色是农业高质量发展的底色。全国人大代表、山东省菏泽市委书记张新文表示，要坚持绿色的发展观、财富观，推进绿色循环优质高效特色农业发展，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，大力发展乡村产业，推动一二三产业加快融合。

不避难点，直击痛点，代表委员们议得深，谋得远。我们有理由相信，一项项部署已经酝酿，一个个决策即将出台，农业高质量发展之路必将越走越宽广。

【有温度：民生小事总关情】

青海互助土族自治县班彦村，崎岖陡峭的山路走了一辈又一辈，山上的土坯房修修补补几十年。村民们做梦也没想到，易地扶贫搬迁让他们过上了好日子。

来自互助县的全国人大代表、县工商联合会主席阿生青发言后，总书记问：“村民们的电热炕是什么样的？”

“比较实惠，一晚上就一度电、几毛钱。”阿生青激动地说，总书记一直牵挂着乡亲们，详细询问村民生活情况，只要是关系乡亲们衣食冷暖的事，再小的事都是总书记惦念的大事。

习近平总书记在参加青海代表团审议时强调，要着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，提高公共服务可及性和均等化水平。

没有全民健康，就没有全面小康。作为一名乡村医务工作者，如何提升农村基层卫生服务水平，是全国人大代表、广西钦州市钦北区小董镇中心卫生院副总护士长邓桂芳最为关心的。

“近年来，国家惠民政策陆续出台，体现了人民至上、生命至上。”邓桂芳建议，要进一步提高基层医疗卫生水平，建立健全医疗保障制度，注重普惠性、兜底性、基础性的健康服务，持续推进城乡基本公共服务均等化。

教育是社会进步的基石，是实现乡村人才振兴的重要保障。

全国人大代表、河南省周口市许湾乡希望小学校长李灵，从2002年开始在周口老家创办留守儿童学校，被网友赞为“80后最美乡村女校长”，“让每一个农村孩子能够学有所获，能够融入社会大潮有所作为，造福家乡人民，这就是坚守农村教育的最大意义。”李灵说道。

“目前乡村教育总体经费投入仍低于全国平均水平，导致乡村学校师资力量、硬件设施等很难达到与城市同等的水平。”全国政协委员、浙江省教育厅原副厅长韩平呼吁，“要在经费投入、政策倾斜、资源配给等方面全方位扶持乡村教育，努力提高乡村义务教育学校标准化配置水平。”

民生无小事，枝叶总关情。每一颗微小的水珠都能折射时代的光芒，都将汇聚成乡村全面振兴的大潮。

【有力度：绘就乡村振兴新画卷】

刚结束一天的讨论，全国人大代表、云南省富宁县好伙伴种养殖专业合作社理事长农宁安就接到老乡们的电话。大家抢着问他，“十四五”规划关于乡村振兴都说了啥……直到一一收到答复，电话那头的老乡们才满意地挂上电话。

超过7万字、厚达142页，“十四五”规划和2035年远景目标纲要通过审议，对生态文明、乡村建设、乡村治理……作出一系列新部署。

春节前夕，习近平总书记在贵州省毕节市考察调研时强调，守住发展和生态两条底线，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

“乡村振兴不仅是经济的快速增长，更是创新绿色的振兴、城乡统筹协调的振兴、人民群众能共享成果的振兴。”全国人大代表、贵州省毕节市市长张集智表示，要牢记总书记的嘱托，把“绿水青山就是金山银山”的大文章写得更精彩，把百姓富、生态美的多彩贵州毕节新画卷描绘得更壮丽。

实施乡村建设行动，农民最为期盼。“要坚持从农民最迫切的需求入手，从乡村发展的短板发力。”全国人大代表、湖南省株洲市市长阳卫国表示，要重点抓好农村人居环境提升、基础设施建设和公共服务，进一步完善农村文化设施建设，更好地满足农民精神文化需求。

“十四五”规划将构建基层社会治理新格局放在了重要地位，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体该怎么建？

“村民家家插国旗、悬挂领袖像，感党恩、听党话、跟党走的时代共鸣人人响应，乡村文明人人共建。”全国人大代表、西藏山南市琼结县拉玉乡党委副书记扎西江村表示，基层治理效能的持续提升，为西藏农牧区群众带来了更多的获得感、幸福感、安全感，“下一步，我们要继续改进乡村治理、夯实乡村振兴基层基础的目标，确保乡村振兴战略稳步实施，不断推动乡村治理现代化。”

“十四五”已经起步，新征程已经开启。再过几个月，中国共产党将迎来百年华诞。

志合心更合，山海不为远。党的十八大以来，从天寒地冻的陇原大地到人迹罕至的塞外边疆，从巍峨险峭的大山深处到透风漏雨的棚户陋室，多远多难的路，也挡不住党带领全国人民脱贫攻坚的铿锵步伐，也必将带领我们走上全面小康之路！

【 各位位代表一揽子“两会”精彩涉农提案】

@、苏宁张近东：

推进技术赋能，实现农村零售业态升级

2021年“两会”，张近东的提案均围绕“三农”展开，并针对农村零售、农村电商提出了建议。

提案1：将品质升级、体验升级作为乡村商业消费升级的主要方向。

张近东建议将品质升级、体验升级作为乡村商业消费升级的主要方向，发挥有线上线下融合成功经验的大型零售实体企业的引领和带动作用，通过对农村小微零售企业的数字化赋能，引领带动农村消费品质升级，充分释放农村消费潜力。

提案2：建议政府通过资金扶持、税收优惠、人才引进等方式推动农村小微零售

张近东表示，释放农村消费活力，最为高效便捷的办法就是充分利用现有农村零售资源，通过线上线下融合赋能，帮助农村实体小微零售商转型升级，让农村居民有机会就近买到物美价廉的正宗商品，“建议政府通过资金扶持、税收优惠、人才引进等方式提供政策支持，鼓励和支持有实力、有经验的大型实体零售企业通过成熟的数字化赋能，对农村小微零售商进行全方位赋能。”

提案3：加快农村电商人才培训

张近东建议政府相关部门统筹规划，把农村电商人才培训作为系统工程，建立由政府、高校、电商企业联动的电商人才培训模式，由政府来顶层设计，高校提供相应智力支持，掌握线上线下融合实践经验的大型零售企业进行实战培训，快速有效地培养出与实际应用“零距离”，与就业岗位“零适应期”的智慧零售“双零人才”，为再造线上线下融合发展的农村实体零售夯实人才基础。

@、全国政协委员马传喜：

守好农业之“芯”

全国政协委员、安徽农业大学常务副校长马传喜接受媒体采访时表示，种子被称为农业的“芯片”，种子的好坏直接影响到农作物的长势、抗灾性以及产量与质量，一颗种子能创造一个美好的世界。因此各国农业研发机构和大型种业企业竞相将先进技术应用到种子研发上。随着全国两会临近，马传喜正忙着打磨准备带到两会上的提案。他说：“这次主要聚焦三个方面：第一，要更广泛地利用生物育种的种质资源；第二，要提高种业科研育种水平；第三，要加强种质资源市场化。” 

@、全国人大代表赵皖平：

提高我国畜禽核心种源自给率刻不容缓

2021年全国两会前夕，全国人大代表、民建安徽省委副主委、安徽省农业科学院副院长赵皖平接受第一财经记者采访表示，中国畜牧业缺乏“顶天立地”的品种，跟畜牧业大国的地位不匹配。

在今年的全国两会建议中，他建议中国政府应该发挥市场经济条件下新型举国体制优势，从国家战略层面聚焦畜禽种业“卡脖子”问题，建立中央和地方财政长期稳定的投入机制，并在全球范围内优化配置各种优势资源，形成创新合力，力争通过十年的努力，实现中国从畜牧种源进口国到输出国的转变。（来源：第一财经）

@、全国政协委员马国湘：

建议利用好工业互联网优势夯实数字农业

全国两会前夕，全国政协委员、民建中央常委马国湘在接受第一财经采访时表示，我国数字农业发展仍然面临三大难题，“一是农业数字基础设施水平相对薄弱；二是经营主体的数字化应用不足限制了其获取数字红利；三是农业产业链数字化亟待加强。”马国湘建议，首先，应建设基于工业互联网的农业全产业链大数据中心，夯实数字农业发展基础。其次，要推动工业互联网在农业生产领域全面渗透。再次，则要利用工业互联网提升农业产业链数字化水平。 

@、全国政协常委解学智谈乡村振兴：

强化供应链金融产品创新

全国政协常委、农业和农村委员会委员，中国农业发展银行原党委书记、董事长解学智在今年两会期间提交了一份关于《发展供应链金融促进乡村产业体系建设》的提案。解学智认为，通过供应链金融，不仅可以快速响应乡村产业链供应链经营主体的融资需求，还可以核心企业为切入点，以资金为溶剂和黏合剂，将上下游经营主体紧密联结在一起，有效整合上下游资源，统一规范产业链生产和管理标准，激发产业要素活力，实现“小企业与核心企业”“小企业与大市场”的有效对接，从而解决乡村经营主体融资难、销售难、控制成本难和防控风险难等问题，进一步丰富乡村业态，提升乡村产业链价值，促进乡村产业振兴。 

@、新希望刘永好：

 “猪芯片”、“万企兴万村”、“最先一公里”等

新希望集团董事长刘永好将向全国两会提交六份提案，中国经济时报记者注意到，六份提案中有五份与农业农村密切相关，包括人才培育、生猪产业、企业帮扶、冷链运输等方面。

在种猪“芯片”问题上，刘永好建立真正掌握“猪芯片”核心技术、产学研育繁推融合发展的“中国瘦肉型良种猪”商业化育种体系。尽快出台“中国种猪”重大项目研发和推广后补助政策，以“企业先投入、国家补一半”原则鼓励种业企业积极投资发展种猪研发、基础设施、人才培养、国际合作等攻关项目，在具备相关能力的的情况下申报攻关育种项目，国家按照相关标准评估确认后给予补贴。并对核心育种场、保种场提供非瘟防控用地支持，保障祖代种猪场的生物安全和运营能力。还要鼓励种业企业多种形式的国际合作“引技”、“引智”结合，奖励跨行业跨国攻关“猪芯片”的紧缺人才。

在鼓励引导民营企业积极投身“万企兴万村”行动上。刘永好认为，首先，发起民营企业参与乡村振兴的倡议，鼓励更多民营企业积极参与乡村振兴，投身“万企兴万村”行动。其次，发挥财政资金投入引领作用，以市场化方式设立乡村振兴产业引导基金，支持乡村产业发展。最后，搭建乡村振兴公益平台群，打造乡村振兴示范样板。

刘永好表示，农产品出村的“最先一公里”问题，是目前我国农业发展中最难啃的骨头之一。建议按照特色农业规划进行数字化产地仓建设，并通过政策倾斜培育一批骨干冷链物流企业，同时增加城市中转冷库建设用地规划，推动冷链流通体系标准化信息化建设。

@、全国人大代表冷友斌：

尽快建立乳制品行业供应链安全保障体系

全国人大代表、中国飞鹤董事长冷友斌在今年全国两会上提出了尽快建立乳制品行业供应链安全保障体系的建议。包括进一步加强政策引导，通过政策、税收、财政等手段，鼓励乳企积极开展产业创新，支持有条件的乳企建设规模化牧场，进入产业链上游，优化产业结构；提升奶源自给率、支持乳企、大专院校和科研院所开展技术攻关、评估各种关键原材料对于产品供应的重要程度和断供风险等。 

@、黑龙江省政协副主席赵雨森代表 

发展智慧农业 加快农业产业升级

就加快推进农业产业升级提出建议。他认为，应创新农业发展方式，着重发展智慧农业，节约高效，保障国家粮食安全，提升粮食品牌形象，提高农民收入水平。

赵雨森建议：一是发挥政府主导作用，提高智慧农业发展战略地位，以政策杠杆撬动效益农业，强化投入保障，建立政府引导、科技支撑、企业运营的参与机制，将国家公益性补贴和市场化运作有效结合，完善多元投融资渠道机制。

二是加强农业信息资源建设，完善资源数据库，形成多部门联动、一站式服务模式，利用大型电子商务公司以及云计算，构建农产品多元化信息与交易平台。

三是以优势农产品期货交易平台为基础，结合土地流转、农业信贷、保险、融资租赁、物联网、区块链等现代智慧农业金融服务，建立国家级智慧农业土地金融中心，打造土地流转和优势农产品金融服务中心。

四是建立国家级智慧农业示范基地，以智能服务、生态农产品全产业链订单式管理、旅游、三产融合为盈利模式，实现耕种作业精准化、基础设施智能化和产业发展现代化示范。

五是在智慧农业产业示范园区内，以智慧农业研究院等为建设项目，引入国际国内智慧农业专家和人才，建设国家级智慧农业产学研一体化基地，为智慧农业长远发展打下坚实基础。

@、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾

引导互联网科技与智慧农业“同频共振”

马化腾代表接受采访时表示，在即将召开的2021年全国人代会上，他拟提交多份书面建议，涉及乡村振兴、数字治理、粤港澳大湾区、生态环保等领域。

据悉，今年，马化腾在《关于积极利用数字科技促进乡村振兴、推动共享发展的建议》中提到，调查显示，没有特色产业、缺乏人才，是农村网民认为目前农村面临的主要问题。农村网民对互联网技术在农村的推广应用诉求迫切，超过九成网民希望尽快在农村推广互联网技术。而在农村数字化方面，农业生产设施、医疗设施、公共基础生活设施等，是农村网民最希望得到智能化改进的方面。

同时，马化腾建议实施新型职业农民培育工程，针对返乡创业的“新农人”和乡村治理基层骨干，加强农业科技、电子商务等新型农业技能培训；在乡村公共服务和应急管理的“数字化”领域，系统化推广政务公开、便民服务、乡村特色等平台；探索利用数字化手段帮助解决农村留守儿童、空巢老人的问题等。

@、红杉资本中国基金创始及执行合伙人沈南鹏

支持农业电商构建供应链

沈南鹏代表带来了6份提案，涉及近年来社会关注的热点话题，包括碳达峰、种子开发与耕地保护、物流数字化、医疗器械企业上市科创板、医疗高值耗材带量采购和国产信创软件政策保障。在三农问题上，沈南鹏提案如下：

建议如下：一、引导电商企业发展农业业务，推进县域电商服务站建设

第一，发挥农业、商务部门牵线搭桥作用，组织、引导电商企业，以互联网+农产品出村进城工程、专项对接等加强农业业务建设，扩大线上农产品合作销售；

第二，地方财政对电商铺设乡镇、村级电商服务站，按覆盖率梯度补贴。

二、支持开发地方特色优质品种并申请地理标志产品，促进本土种源保护和良种选育

第一，建立濒危、地方品种育种保护区，借鉴国外“社区支持农业”（CSA）方法，农户种植特色地方品种农产品，政府支持地方品种申请地理标志保护，电商负责产销对接；

第二，设立专项，支持科研院所、种企、电商共建商业化育种中心，改良濒危、地方品种，电商以消费数据辅助良种选育项目决策，加速选育消费端喜爱、种植端高效的突破性新品种。

三、支持参与农产品种植标准制定,利用大数据促进耕地用养平衡

第一，发挥电商市场信息优势，支持电商龙头和地方农科院联合发起农产品地方标准的制定申报，引导农户展开种植标准化改造，推进基于消费需求拉动的标准化、规模化种植；

第二，依托全国农业农村信息化示范基地，探索共享涉农公共信息（土壤、气候、光照等）和电商农产品信息（特色品类、成熟周期等），集成环境采集、灾虫预警、水肥药一体等应用，提高耕地利用水平，保障农产品安全。

四、支持智能化适农设备纳入农机购置补贴，推广节本高效农业“工具箱”

第一，支持电商联合农业科技公司申请农机新产品购置补贴试点，省级农机化主管部门加速人工智能、北斗导航、物联网相关设备农业应用的试验鉴定，适时商请农业部和财政部将其纳入国家农机产品购置补贴范围；

第二，鼓励市县农业推广机构与电商合作，试验推广适用小农生产的低成本检测、探测、微型农机等手持设备，用智能手段提升农业种植效率和效益。

@、碧桂园控股有限公司董事局主席杨国强代表

聚焦乡村振兴、海外大农业

杨国强代表带来了四份提案，分别为《关于发展职业教育巩固脱贫成果的提案》、《关于积极布局海外大农业全面提升农业科技水平的提案》、《关于加快研发应用智能建造产品技术推动建筑业数字化转型的提案》以及《关于提升农产品全产业链水平助力乡村产业振兴的提案》。

在《关于提升农产品全产业链水平，助力乡村产业振兴的提案》中，杨国强表示，当前我国脱贫攻坚工作取得了决定性胜利，后续工作重心将转移到全面推进乡村振兴上，而乡村振兴的重点是产业兴旺。近年来我国大量农村人口进城务工，农村地区产业门类不全、规模不大、品牌效益不强，再加上缺乏城乡流通的桥梁，导致农产品“出村进城”困难，农村产业发展亟需加强引导和扶持

在《关于积极布局海外大农业，全面提升农业科技水平的提案》中，杨国强称，现阶段，国内土地资源有限，制约了农业的发展，而“一带一路”沿线国家拥有广阔的可耕土地，蕴藏着巨大的农业发展潜力。随着我国“一带一路”倡议的不断深化，中国农业企业完全有能力率先“走出去”，大力拓展国外农业投资市场，为国家粮食安全提供有效保障。

@、浙江省武义县青坑村村委会主任俞学文代表

建议提升农业“最先一公里”数字化

俞学文代表，履职10多年来一直关注“三农”问题。作为农民致富带头人，他今年建议提升农业“最先一公里”数字化水平，打通产供销通路。

通过长期调研，俞学文发现中国农业面临产业结构不稳定、产销不对接和品牌化缺失等难题，“很多时候，种植户面临今年种了很多但明年卖不出去的情况，产能过剩，没有品牌，好产品卖不上价格，急需要借助电商平台发挥优势，打通产供销通路、建设农业品牌、提升市场竞争力。”

他建议加快农业产供销数字化转型，鼓励和支持互联网平台和新零售企业，通过线上、线下专区多渠道拓展农产品销售，支持乡村振兴重点地区开展区域公用品牌建设、标准化建设，鼓励农户、合作社、龙头企业与互联网企业建立产业共同体。

@、明阳集团董事长张传卫代表

通过能源转型助推乡村振兴

作为能源领域代表，今年张传卫代表将目光聚焦于通过能源转型助推乡村振兴的话题。

张传卫指出，当前的农村能源供给，无论是从数量上还是结构、品质上，都与国家乡村振兴战略发展不相适应。“目前，收入最低的农民群体，却在消费最贵的能源。要实现亿万农民对美好生活不断增长的要求，清洁高效安全的新能源发展空间巨大。”

张传卫建议，风光能源应该成为农村鼓励和加大加快开发的清洁能源，成为乡村振兴的主体能源。新能源开发建设本身就可以成为一种创新的经济收益模式，通过乡村绿色低碳能源贡献中国“碳达峰、碳中和”。

对于乡村发展新能源的模式，张传卫特别指出，农村电价贵的原因有三。一是远距离的输送，投入大；二是远距离输变电的损耗大；三是运营成本高。因此，乡村新能源布局要尽量就近建设，减少长途输送，解决就地消纳问题，实现价值链延伸，使农村百姓首先分享新能源带来的普惠。

@、中建五局总承包公司质量管理员邹彬代表

鼓励农民工向新型建筑产业工人转变

95后代表，邹彬代表在接受记者采访时表示，今年的建议将聚焦推动农民工向新型建筑产业工人转变。他认为，要实现这一“转变”，需要城乡两个方面、政企两个主体长期共同努力，按照教有所学、学有所用两个步骤精准施策，在政府主导下，社会各方面积极参与，才能有效实现农民工队伍转型升级。

@、通威集团董事局主席刘汉元代表

推进饲料企业继续享受鼓励类产业税收优惠

刘汉元代表今年在提案中就关于推进饲料企业继续享受鼓励类产业税收优惠方面提出建议。

刘汉元代表表示，为解决我国区域经济结构发展不平衡的问题，自2001年起，国家开始实施西部大开发战略，饲料产业在2005年被纳入其中的鼓励类产业目录，享受减免税收优惠。

刘汉元代表建议对《目录》进行补充解释，对饲料及饲料添加剂的鼓励要求标准仍然定位于“绿色无公害”，有效落实国家优惠税收政策，推动行业持续高质量发展，有力推动我国区域经济发展不平衡问题的解决。

@、金正大集团董事长万连步

全面推广生态种植

2021年，万连步带来了三份涉农建议，这三份建议围绕同一个主题——农业绿色发展，涉及突破磷石膏利用世界级难题、药肥跨界技术创新和生态种植模式推广等。

万连步建议，依靠肥料、农药等的大量投入实现高产的种植模式已不适应现代农业要求，“十四五”时期，全面推广以“三减三提升”为核心的生态种植模式正当其时。

据介绍，“三减三提升”生态种植通过应用缓控释肥料、水溶性肥料、增效肥料、生物肥料、土壤调理剂、药肥等新型绿色投入品，以及套餐式高效应用技术，实现机械施肥一体化、水肥一体化、药肥一体化，达到减肥、减药、节水和耕地质量提升、作物产量提升、农产品品质提升，最终保障粮食生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全。

3议题5关键机遇-丰收节交易会·万祥军：大宗两会涉农提案